國家工商總局：市場環(huán)境平穩(wěn)有序發(fā)展

1月18日，國家工商總局舉辦全國市場主體發(fā)展、市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。2016年，全國市場主體保持旺盛增長勢頭，截至去年年底，全國實(shí)有各類市場主體超過8000萬戶，平均每天新登記4.51萬戶市場主體，失信聯(lián)合懲戒效果顯著，市場環(huán)境平穩(wěn)有序發(fā)展。

一、市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場的活力進(jìn)一步增強(qiáng)

2016年，工商登記制度改革不斷深化，持續(xù)形成一些改革熱點(diǎn)，進(jìn)一步降低了市場準(zhǔn)入的制度性成本，促進(jìn)了營商環(huán)境不斷改善。改革的宏觀效應(yīng)持續(xù)釋放，激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了市場主體快速增長。

（一）工商登記制度改革持續(xù)推進(jìn)，得到社會(huì)高度評(píng)價(jià)。全年723萬條網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析顯示，網(wǎng)民評(píng)價(jià)保持較高水平，2016年四季度，網(wǎng)民正面評(píng)價(jià)較前三季度提升2.3%，全年正面評(píng)價(jià)占比88.0%，較上年提升11.7%。網(wǎng)民普遍認(rèn)為，商事制度改革實(shí)現(xiàn)了更徹底的放權(quán)、更精準(zhǔn)的服務(wù)和更嚴(yán)格的監(jiān)管，破除了束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)為簡政放權(quán)加碼，有效增添了市場主體活力。

對(duì)各項(xiàng)改革，網(wǎng)民評(píng)價(jià)都比較高。其中，網(wǎng)民對(duì)“兩證整合”的滿意度最高，達(dá)到98.79，認(rèn)為這標(biāo)志著工商登記注冊(cè)便利化向個(gè)體工商戶領(lǐng)域的延伸。企業(yè)名稱自主申報(bào)制度、企業(yè)登記全程電子化、“五證合一”等改革舉措也獲得較高評(píng)價(jià)，滿意度分別為97.65、96.23和94.35，廣大創(chuàng)業(yè)者切實(shí)感受到改革帶來的好處。

（二）市場主體保持旺盛增長勢頭，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。2016年一至四季度，全國新登記市場主體分別同比增長10.7%、14.8%、14.8%、6.1%。全年新登記1651.3萬戶，同比增長11.6%，平均每天新登記4.51萬戶。至2016年底，全國實(shí)有各類市場主體8705.4萬戶，其中，企業(yè)2596.1萬戶，個(gè)體工商戶5930萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬戶。

新登記企業(yè)較快增長。2016年四季度，新登記企業(yè)繼續(xù)保持較快增長勢頭，特別是11月、12月分別新登記53.6萬戶、51.3萬戶，成為2016年的兩個(gè)最高點(diǎn)。全年新登記552.8萬戶，同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶。（相關(guān)閱讀：公司注冊(cè)流程及費(fèi)用）

（三）服務(wù)業(yè)保持較快增長，制造業(yè)趨于回暖。2016年，服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)446萬戶，同比增長24.7%，占新登記企業(yè)總數(shù)的80.7%。至2016年底，服務(wù)業(yè)實(shí)有企業(yè)1972萬戶，占企業(yè)總數(shù)的76.0%，比上年底提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2016年，教育、文化體育和娛樂業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，仍是大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，同比增速分別為54.5%、39.7%、36.2%和30.5%。眾創(chuàng)空間、孵化器等新興服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，同比分別增長47.3%、40.9%，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。廣告業(yè)快速發(fā)展，至2016年底，全國實(shí)有廣告經(jīng)營單位87.5萬戶，同比增長30.3%；廣告從業(yè)人員390萬人，增長26.9%；廣告經(jīng)營額6489.1億元，增長8.6%。

制造業(yè)趨于回暖。2016年，制造業(yè)新登記企業(yè)持續(xù)較快增長，一至四季度分別同比增長11.9%、19.9%、18.7%、15.8%。全年新登記44.6萬戶，同比增長16.9%，與2015年增速5.8%相比有了明顯提高。其中，醫(yī)藥制造業(yè)，家具制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長顯著，同比增速分別為30.9%、24.4%、21.3%。

（四）清理僵尸企業(yè)成效顯著，“去產(chǎn)能”“去庫存”政策效應(yīng)存在一定差異。配合去產(chǎn)能、去庫存等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加大對(duì)僵尸企業(yè)清理力度，與稅務(wù)總局聯(lián)合在全國清理長期停業(yè)未經(jīng)營未納稅企業(yè)。2016年，全國注吊銷企業(yè)138.6萬戶，同比增長70.2%，其中吊銷41.1萬戶，是上年的15.8倍，注銷97.5萬戶，同比增長23.6%。

去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等6個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)，注銷企業(yè)3063戶，同比下降39.3%；吊銷2375戶，增長3.3倍，其中鋼鐵和煤炭分別增長4.7倍和2.2倍。但受政策和市場因素影響，產(chǎn)能過剩行業(yè)新登記企業(yè)小幅增長，全年新登記7421戶，同比增長13.2%，其中煤炭和鋼鐵行業(yè)分別同比增長15.4%和5.2%。（相關(guān)閱讀：公司注銷）

房地產(chǎn)業(yè)較快增長。2016年，受去庫存政策及房地產(chǎn)銷售火熱影響，房地產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)快速增長，一至四季度同比增速分別為32.4%、51.9%、53.0%、58.3%，呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。全年新登記13萬戶，同比增長50.0%。

金融企業(yè)呈現(xiàn)逐步下降趨勢。2016年，受金融監(jiān)管不斷加強(qiáng)，以及去杠桿政策效應(yīng)影響，金融業(yè)新登記企業(yè)發(fā)展持續(xù)趨緩，一季度同比增長20.0%，二、三、四季度分別同比下降3.7%、42.2%、48.4%，呈現(xiàn)加速下降趨勢。全年新登記5.6萬戶，同比下降23.9%。

（五）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員穩(wěn)步增長，新設(shè)小微企業(yè)發(fā)展活躍。2016年，黨和國家對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)扶持力度進(jìn)一步加大。在12月5日召開的中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)30周年座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理親臨大會(huì)接見與會(huì)代表并發(fā)表重要講話，得到社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和高度稱贊，網(wǎng)民正面評(píng)價(jià)比例高達(dá)98%。超八成網(wǎng)民對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的豐碩成果給予肯定。至2016年底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有3.1億人，比2015年底增加2782.1萬人。其中，第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員最多，實(shí)有2.3億人，比2015年底增加2313.4萬人，占增加總量的83.2%。

根據(jù)工商總局百縣萬家新設(shè)小微企業(yè)周年活躍度調(diào)查，通過對(duì)2015年四季度新設(shè)立的小微企業(yè)周年調(diào)查問卷分析表明，小微企業(yè)發(fā)展總體良好。主要特點(diǎn)：一是新設(shè)小微企業(yè)表現(xiàn)較為活躍，周年開業(yè)率達(dá)70.8%，比2015年二季度、三季度新設(shè)小微企業(yè)周年開業(yè)率提升了2.0個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)小微企業(yè)中，初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)占85.8%。分地區(qū)看，西部地區(qū)開業(yè)率最高，達(dá)78.3%，東北地區(qū)最低，為61.5%。二是近八成開業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入，開業(yè)企業(yè)近半實(shí)現(xiàn)納稅，創(chuàng)新和觸網(wǎng)小微企業(yè)盈利比例高。三是新設(shè)小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用顯著，開業(yè)一周年，戶均從業(yè)人員從開業(yè)時(shí)的6.6人增加到7.7人。四是大學(xué)生新創(chuàng)小微企業(yè)偏好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)營活動(dòng)較為積極。

（六）企業(yè)的商標(biāo)品牌意識(shí)增強(qiáng)，商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)量較快增長。2016年，隨著商標(biāo)注冊(cè)便利化改革扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)輿論對(duì)改革成效給予高度肯定，網(wǎng)絡(luò)滿意度達(dá)93.14%，網(wǎng)上申請(qǐng)、委托地方受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)、增設(shè)注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)受理點(diǎn)等成為亮點(diǎn)。全年商標(biāo)申請(qǐng)量369.1萬件，同比增長28.4%，增速較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，網(wǎng)上申請(qǐng)顯著增加，共300.1萬件，占申請(qǐng)總量的81.3%，所占比重較上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。至2016年底，商標(biāo)有效注冊(cè)量1237.6萬件，每萬戶市場主體商標(biāo)擁有量達(dá)1422件，比2015年底的1335件增長6.5%。商標(biāo)質(zhì)押登記總量快速增長，2016年辦理質(zhì)權(quán)登記申請(qǐng)1410起，同比增長20%，幫助企業(yè)融資649.9億元，同比增長90%。

隨著商標(biāo)權(quán)利主體的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，商標(biāo)評(píng)審案件申請(qǐng)量持續(xù)迅猛增長。2016年收到各類評(píng)審案件申請(qǐng)15.6萬件，平均每月1.3萬件，同比增長32.8%。其中，收到駁回復(fù)審申請(qǐng)13.1萬件，增長31.3%，涉及雙方當(dāng)事人的復(fù)雜案件申請(qǐng)2.6萬件，增長40.9%。

市場準(zhǔn)入存在的主要問題。一是工商登記的具體操作環(huán)節(jié)仍存在一些問題，主要是部門間信息化和工作流程不銜接。二是網(wǎng)民對(duì)于行政審批依然過多反映較為強(qiáng)烈，主要是大量技術(shù)性服務(wù)被“下放”到中介機(jī)構(gòu)后，仍與政府部門存在關(guān)聯(lián)，重復(fù)審批、壟斷市場、收費(fèi)名目繁多等問題較為嚴(yán)重。三是個(gè)體網(wǎng)店的工商登記管理成為網(wǎng)民熱議的重點(diǎn)，建議加強(qiáng)規(guī)范管理。四是“先照后證”改革后，事中事后監(jiān)管還不到位，特別是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”還沒有完全落實(shí)。

二、市場競爭環(huán)境不斷改善，市場機(jī)制作用得到更好發(fā)揮

2016年，與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)，工商總局積極構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，著力解決影響市場公平競爭的突出問題，促進(jìn)市場競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

（一）市場競爭環(huán)境的社會(huì)評(píng)價(jià)持續(xù)提高。全年860萬條網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析顯示，2016年四季度，網(wǎng)民正面評(píng)價(jià)較前三季度提升7.1%，全年正面評(píng)價(jià)較上年提升4.5%。社會(huì)輿論對(duì)工商和市場監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮競爭政策基礎(chǔ)性作用，扎實(shí)做好競爭執(zhí)法工作，給予了充分肯定。特別是對(duì)幾個(gè)領(lǐng)域的改革，都給予了較高評(píng)價(jià)。“全國一張網(wǎng)”建設(shè)、公用企業(yè)限制競爭監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式創(chuàng)新等監(jiān)管舉措，網(wǎng)民正面評(píng)價(jià)占比分別為93.2%、88.2%、86.5%。

（二）企業(yè)誠信經(jīng)營氛圍不斷增強(qiáng)。隨著信息公示制度的社會(huì)影響力逐步擴(kuò)大，企業(yè)主動(dòng)公示信息的意愿不斷提高。至2016年底，全國累計(jì)有774.7萬戶企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了1751.5萬條即時(shí)信息，分別是上年同期的2.20倍和2.17倍。公示即時(shí)信息的企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)29.8%。

失信聯(lián)合懲戒效果顯著，促進(jìn)了企業(yè)誠信守法經(jīng)營。至2016底，全國被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體515.1萬戶，其中企業(yè)470.6萬戶，在銀行信貸、參與招投標(biāo)等方面對(duì)其進(jìn)行限制。各地積極推進(jìn)部門間信息共享，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒。工商部門累計(jì)向其他部門提供數(shù)據(jù)154億條，其他部門累計(jì)向工商部門提供數(shù)據(jù)16.2億條。總局及各地對(duì)高法提供的336.4萬名“老賴”依法進(jìn)行法定代表人、董事、監(jiān)事等任職限制，目前限制“老賴”7.1萬人次。

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用不斷提高。2016年，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量達(dá)6244.6萬人次，日均查詢量3128.4萬人次，分別是上年的2.82倍和3.06倍。至2016年底，累計(jì)訪問量達(dá)319億人次，累計(jì)查詢量157.7億人次。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法力度加大。2016年，全國工商和市場監(jiān)管部門共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件51.6萬件，比上年下降0.3%，案值72.1億元，增長1.5%。從案件數(shù)量看，在經(jīng)歷前幾年的連續(xù)大幅下滑后，2016年開始企穩(wěn)。

主要特點(diǎn)：一是無照經(jīng)營問題大幅減少。隨著“三證合一”、“五證合一”以及注冊(cè)便利化等一系列改革舉措的出臺(tái)實(shí)施，社會(huì)對(duì)商事制度改革的認(rèn)可度進(jìn)一步提升，無照經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少。查處取締無照經(jīng)營違法案件14.3萬件，同比下降19.4%，案件總值16.9億元，下降35.7%。

二是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法問題顯著增長。查處網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為案件1萬件，同比增長73.9%。其中，違法廣告和不正當(dāng)競爭問題較為突出。

三是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為依然突出。依照《反不正當(dāng)競爭法》《商標(biāo)法》查處的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件3.4萬件，占各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件的6.6%，從近年的變化趨勢看，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件比重持續(xù)上升。

四是公用企業(yè)限制競爭行為涉及的行業(yè)和領(lǐng)域廣泛。立案1267件，結(jié)案585件，罰沒1.67億元，退賠多收費(fèi)用及減少消費(fèi)者經(jīng)營者損失4.7億元，其中供水、供氣、公共交通行業(yè)的限制競爭案件占比居前列，殯葬、供電等行業(yè)的限制競爭案件占比也比較突出。

五是廣告違法案件中虛假廣告占比創(chuàng)近年新高。查處廣告違法案件2.3萬件，其中虛假廣告1.1萬件，占45.8%，與2015年31.6%相比，所占比重顯著提升，創(chuàng)近年來的新高。其中，涉及農(nóng)資、生活美容、美體、休閑服務(wù)、服裝、服飾及醫(yī)療器械的虛假廣告較為嚴(yán)重。

市場競爭環(huán)境存在的主要問題。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)民反映較多的問題主要有，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)壟斷行為、不合理壁壘、假冒偽劣、違法補(bǔ)貼等。

三、市場消費(fèi)環(huán)境持續(xù)向好，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件

2016年，工商和市場監(jiān)管部門圍繞百姓消費(fèi)升級(jí)趨勢和消費(fèi)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)維權(quán)力度，不斷改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。

（一）消費(fèi)維權(quán)成效明顯，消費(fèi)環(huán)境滿意程度顯著提高。全年871萬條網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)顯示，2016年四季度，網(wǎng)民正面評(píng)價(jià)較前三季度提升7.1%，全年正面評(píng)價(jià)占比88.0%，較上年提升8.5%。網(wǎng)民充分認(rèn)可消費(fèi)環(huán)境在商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面均有較大改善，這是消費(fèi)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

特別是2016年“雙十一”網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境滿意度大幅提高，正面評(píng)價(jià)占比達(dá)64.7%，較去年實(shí)現(xiàn)翻倍。這一方面是工商和市場監(jiān)管部門加大對(duì)侵害消費(fèi)者違法行為查處力度，有力地維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益；另一方面，不斷拓寬消費(fèi)投訴渠道，進(jìn)一步提高消費(fèi)投訴辦結(jié)率和調(diào)解成功率，有效化解消費(fèi)糾紛，緩解社會(huì)矛盾，得到社會(huì)的支持和贊揚(yáng)。

（二）加大消費(fèi)維權(quán)力度，不斷提振消費(fèi)信心。2016年，全國工商和市場監(jiān)管部門受理消費(fèi)投訴166.7萬件，同比增長29.1%，投訴量和增幅均創(chuàng)近五年來的最高值。已辦結(jié)158.7萬件，辦結(jié)率95.2%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；調(diào)解成功114.1萬件，同比增長21.7%，增幅較上年提高14.8個(gè)百分點(diǎn)；涉及爭議金額40.6億元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失18.2億元。消費(fèi)投訴的主要特點(diǎn)：

一是從投訴問題看，質(zhì)量、合同、售后服務(wù)所占比重較高。2016年，質(zhì)量投訴42.2萬件、合同投訴33.8萬件、售后服務(wù)投訴23.1萬件。三類合計(jì)占消費(fèi)投訴總數(shù)的59.4%，從近年變化看，所占比重呈持續(xù)下降趨勢，一定程度上表明，我國商品和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二是從投訴類型看，服務(wù)消費(fèi)投訴所占比重持續(xù)增加。受理的消費(fèi)投訴中，商品消費(fèi)投訴91萬件，服務(wù)消費(fèi)投訴75.7萬件，分別占54.6%、45.4%。從近年變化看，服務(wù)消費(fèi)占比持續(xù)增加，反映出我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三是一些新消費(fèi)領(lǐng)域投訴增長較快。網(wǎng)絡(luò)購物（24.1萬件）、文化、運(yùn)動(dòng)娛樂用品（0.6萬件）、文化娛樂服務(wù)（3.2萬件）、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)（5.6萬件）、汽車及零部件（10.5萬件）等新消費(fèi)，投訴增長高達(dá)65.4%、64.2%、62.7%、57.4%、38.6%。

四是房屋及家裝建材類投訴大幅提升。受理房屋及家裝建材類相關(guān)投訴7.7萬件，同比增長22.6%，較去年同期增速大幅提升19.2個(gè)百分點(diǎn)。主要問題是，虛假宣傳、延遲交房不按合同賠償、裝修建材質(zhì)量問題、裝修服務(wù)不達(dá)標(biāo)、裝修公司有合同違約行為等。

五是健康消費(fèi)品領(lǐng)域老年人投訴較多，未成年人投訴以網(wǎng)購為主。老年人和未成年人作為特殊的消費(fèi)群體，總體上防范意識(shí)較弱、維權(quán)能力較低，容易成為部分不法商家欺騙的對(duì)象。據(jù)12315數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，老年人和未成年人的投訴共2.31萬件，其中老年人投訴2037件，未成年人2.10萬件。從投訴類別看，老年人投訴主要集中在保健品、藥品和醫(yī)療器械等健康消費(fèi)品領(lǐng)域，未成年人投訴主要集中在網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域。

六是農(nóng)村消費(fèi)投訴明顯增加。隨著農(nóng)村消費(fèi)提高，農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)投訴明顯增多。2016年，農(nóng)村相關(guān)投訴4.4萬件，同比增長48.2%，增速高于城鎮(zhèn)28.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場有“候鳥”波動(dòng)特征，在節(jié)假日、農(nóng)忙、子女開學(xué)農(nóng)民工返鄉(xiāng)等時(shí)期，農(nóng)村消費(fèi)市場糾紛明顯增多，投訴量也呈上升態(tài)勢。
最后更新時(shí)間:2017-01-22 閱讀:206次

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