香港政府建議修訂《稅務(wù)條例》為航運(yùn)業(yè)設(shè)立專門稅制

以下是五月二十五日在立法會會議上周浩鼎議員的提問和運(yùn)輸及房屋局局長陳帆的書面答覆∶
 
問題
 
政府建議修訂《稅務(wù)條例》(第112章),以設(shè)立專門稅制,吸引航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人(即船舶管理商、船舶代理商和船舶經(jīng)紀(jì)商)在香港拓展業(yè)務(wù)。就此,政府可否告知本會:
 
 (一)鑒于政府為確保專門稅制只惠及在本港進(jìn)行主要賺取收入活動的實(shí)體,建議將實(shí)質(zhì)活動要求的其中一項(xiàng)最低門檻,訂定為合資格的航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人須在香港聘請至少一名全職合資格雇員,該項(xiàng)要求與其他司法管轄區(qū)(例如新加坡及英國)的有關(guān)要求有何分別(以表列出);
 
 (二)過去五年,每年于香港從事船舶管理、船舶代理及船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的(i)企業(yè)數(shù)目(按雇員人數(shù)組別(即一至50人、51至100人,以及101人或以上)列出分項(xiàng)數(shù)字)及(ii)總雇員人數(shù);
 
 (三)鑒于航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人專責(zé)小組預(yù)計(jì),專門稅制可在10年間(i)為有關(guān)行業(yè)分別創(chuàng)造約27000個(gè)及50 000多個(gè)直接及間接雇用職位,以及(ii)為有關(guān)業(yè)務(wù)的總額累計(jì)增加約325億元,有關(guān)職位數(shù)目的計(jì)算方法、有關(guān)職位的種類和性質(zhì),以及有關(guān)業(yè)務(wù)總額是基于什么假設(shè)及數(shù)據(jù)計(jì)算所得;及
 
 (四)會否考慮在推出專門稅制后,定期按年統(tǒng)計(jì)有關(guān)行業(yè)新增企業(yè)及職位數(shù)目,以評估有關(guān)政策的成效;如會,詳情為何;如否,原因?yàn)楹危?/div>
 
答復(fù)
 
主席:
 
為了吸引更多海運(yùn)企業(yè)落戶香港,香港海運(yùn)港口局于二○二○年成立專責(zé)小組,就提供稅務(wù)寬減予指定航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人(即船舶代理、船舶管理人及船舶經(jīng)紀(jì))的經(jīng)濟(jì)影響和細(xì)節(jié)進(jìn)行研究。專責(zé)小組參照了船舶租賃稅務(wù)寬減的推行工作,向香港海運(yùn)港口局提出稅務(wù)寬減的建議。建議包括為指定航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人提供半稅優(yōu)惠(即以8.25%稅率課稅,為法團(tuán)利得稅稅率16.5%的一半),藉以推動香港海運(yùn)業(yè)發(fā)展,鞏固香港作為領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心的整體實(shí)力。在取得香港海運(yùn)港口局就相關(guān)建議的同意后,政府現(xiàn)正全速籌備有關(guān)法例的修訂工作,并已就立法建議內(nèi)容諮詢立法會經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)委員會,預(yù)期在二○二二年六月向立法會提交有關(guān)稅務(wù)寬減的法例修訂建議。
 
 就周浩鼎議員提問的各部分,經(jīng)諮詢稅務(wù)局和政府統(tǒng)計(jì)處,現(xiàn)答覆如下:
 
 (一)有關(guān)稅務(wù)寬減的建議包括厘定稅務(wù)優(yōu)惠的范圍和加設(shè)防止濫用機(jī)制,以維護(hù)稅務(wù)體制的健全性,并遵行國際稅務(wù)規(guī)例。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)在確定某稅務(wù)管轄區(qū)的優(yōu)惠稅制是否符合打擊侵蝕稅基及轉(zhuǎn)移利潤的國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí),會考慮稅制是否已設(shè)有實(shí)質(zhì)活動要求,確保稅制只會惠及在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行主要的賺取收入活動的實(shí)體。要符合實(shí)質(zhì)活動要求,其中一項(xiàng)要求為實(shí)體需要在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)聘請足夠數(shù)目的全職合資格雇員,以在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行主要的賺取收入活動。據(jù)了解,經(jīng)合組織的損害性稅務(wù)措施論壇(Forum on Harmful Tax Practices)曾就兩個(gè)司法管轄區(qū)制訂與航運(yùn)支援服務(wù)相關(guān)的稅制作出審評,這些稅制訂定有關(guān)雇員最低門檻要求的資料如下:
 
 為促進(jìn)香港航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人的發(fā)展,我們建議引入有關(guān)稅務(wù)寬減,令香港的稅制相較其他主要對手更有競爭力。在諮詢業(yè)界及考慮到一些初成立公司在剛起步時(shí)的營運(yùn)需要后,我們建議航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人必須在香港聘請至少一名全職合資格雇員,但該門檻只是航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人被視為在香港進(jìn)行主要賺取收入活動而必須符合的最低要求。根據(jù)經(jīng)合組織的要求,我們亦須在立法建議下就航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人稅制同時(shí)引入「足夠水平測試」,確保相對于主導(dǎo)人的公司規(guī)模和經(jīng)營狀況、業(yè)務(wù)活動的種類和數(shù)量、所賺取的利潤款額等,主導(dǎo)人在香港聘請的全職合資格雇員人數(shù)必須足夠。
 
 (二)過去五年,于香港從事船舶代理及管理,以及船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)目和總雇員人數(shù)表列如下:
 
注:由于四舍五入關(guān)系,統(tǒng)計(jì)表內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目的數(shù)字加起來可能與總數(shù)略有出入。
 
資料來源:政府統(tǒng)計(jì)處經(jīng)濟(jì)活動按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查
 
政府統(tǒng)計(jì)處沒有備存有關(guān)從事船舶代理及管理業(yè)務(wù)的分拆數(shù)字。
 
 (三)專責(zé)小組的成員包括稅務(wù)、財(cái)務(wù)、法律和海運(yùn)專家。根據(jù)專責(zé)小組的經(jīng)濟(jì)評估,若就合資格船舶代理商、船舶管理商及船舶經(jīng)紀(jì)商設(shè)立擬議新稅制,與不引入稅務(wù)措施的情況比較,船舶代理、船舶管理和船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的總額在10年間可累計(jì)增加大概約325億元,在10年間可創(chuàng)造大概約27 600個(gè)直接雇用職位及約50 000至55 000個(gè)間接雇用職位。專責(zé)小組的估算參考了全球航運(yùn)商業(yè)主導(dǎo)人業(yè)務(wù)的走勢,以及香港在環(huán)球航運(yùn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)況,假設(shè)如果推行相關(guān)稅務(wù)措施,在正常經(jīng)濟(jì)情況下(例如2019冠狀病毒病沒有持續(xù)窒礙環(huán)球商業(yè)活動或造成預(yù)期以外的經(jīng)濟(jì)沖擊),預(yù)計(jì)在未來10年間,香港在這些航運(yùn)商業(yè)主導(dǎo)人業(yè)務(wù)的全球市場份額增加,由此得出新增的業(yè)務(wù)收益款額,再參考相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的營運(yùn)數(shù)據(jù),從而估算出大約新增就業(yè)人數(shù)和增加價(jià)值,并按香港船務(wù)和海運(yùn)業(yè)的結(jié)構(gòu)估算大約間接新增職位。有關(guān)職位的性質(zhì)涵蓋各類海運(yùn)業(yè)及其他商業(yè)服務(wù),包括海事保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、設(shè)備維修保養(yǎng)等相關(guān)行業(yè)的各級工作人員。
 
 (四)政府統(tǒng)計(jì)處每年均就各主要行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查,旨在提供統(tǒng)計(jì)資料用作量度不同經(jīng)濟(jì)行業(yè)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)和營運(yùn)特色,以及評估它們對本地生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。其中,有關(guān)運(yùn)輸、倉庫及速遞服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查涵蓋船舶代理及管理人和船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)單位和雇用人數(shù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可用作定期檢視相關(guān)行業(yè)在新稅制推行后的營運(yùn)趨勢。  
 
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最后更新時(shí)間:2022-05-26 閱讀:200次

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