澳洲新外商投資法將對(duì)外國(guó)投資者產(chǎn)生哪些影響？

據(jù)報(bào)道，澳大利亞國(guó)會(huì)通過了新法案以取代現(xiàn)行的《外商收購與兼并法案》，已于2015年12月1日起生效實(shí)施。
 
澳大利亞國(guó)會(huì)通過了新法案以取代現(xiàn)行的《外商收購與兼并法案》，此項(xiàng)改革是澳大利亞外商投資法立法實(shí)施40年以來最重要的全面修訂，反映出澳政府將采取更加嚴(yán)格的措施來審查并實(shí)施外國(guó)投資準(zhǔn)入制度，以保護(hù)其國(guó)家利益。新法案首次引入向澳大利亞外資監(jiān)管委員會(huì)（FIRB）提出申請(qǐng)時(shí)需繳納申請(qǐng)費(fèi)（一般為10,000澳元至100,000澳元）的制度，F(xiàn)IRB只有在申請(qǐng)者繳納了適當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)費(fèi)之后才開始審查流程。新法案賦予財(cái)政等相關(guān)部門更強(qiáng)的對(duì)違法行為作出處理或其他安排的權(quán)力，同時(shí)也對(duì)違法行為規(guī)定了更加嚴(yán)苛的刑事和民事懲罰措施，并明確可追究到授權(quán)或允許違法行為的公司管理人員，以及故意對(duì)外國(guó)投資者違法行為予以協(xié)助的第三方，因此該規(guī)定還可能適用于協(xié)助外國(guó)投資交易的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。
 
已簽署的中澳自貿(mào)協(xié)議于2015年12月20日正式生效，新法案的到來實(shí)際上伴隨著中國(guó)和澳大利亞貿(mào)易與投資新紀(jì)元的開始，對(duì)于中國(guó)及香港的個(gè)人投資者、公司投資者和政府投資者在評(píng)估對(duì)澳大利亞的投資機(jī)會(huì)方面產(chǎn)生重要的影響。以下將總結(jié)一些顯著變化和重要影響，首先是涉及私人（非政府）投資者的變化和影響，其次是涉及外國(guó)政府投資者的變化和影響，此外還有對(duì)國(guó)有企業(yè)（SOEs）等的特定要求。
 
總體而言，F(xiàn)IRB對(duì)提出的申請(qǐng)一般會(huì)在30日內(nèi)做出決定，而對(duì)申請(qǐng)的審核評(píng)估主要基于以下幾個(gè)角度：國(guó)家利益考量（如國(guó)家安全）；競(jìng)爭(zhēng)；與澳大利亞政府政策的一致性；對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響；以及投資者的特點(diǎn)等。
 
如此前已實(shí)施的外資準(zhǔn)入制度，除那些違規(guī)的住宅房地產(chǎn)交易或違背澳國(guó)家利益的敏感行業(yè)交易外，一般而言，大多數(shù)提出的申請(qǐng)將會(huì)得到批準(zhǔn)。盡管如此，申請(qǐng)人也可能獲得的是受限批準(zhǔn)，此限制多是為了保護(hù)國(guó)家利益的目的。
 
外國(guó)私人（非政府）投資
 
對(duì)象1：澳大利亞企業(yè)或?qū)嶓w
 
對(duì)于收購澳大利亞企業(yè)或?qū)嶓w的股權(quán)，需要事先通知的“實(shí)質(zhì)利益”的門檻從15%提高到20%，與澳大利亞收購制度相一致。如果被收購的企業(yè)或?qū)嶓w價(jià)值超過2.52億澳元，則都需要經(jīng)批準(zhǔn)。如果實(shí)質(zhì)利益是通過增股、紅利再投資或包銷而獲得的，則適用若干特定的新豁免申請(qǐng)的情形。
 
對(duì)象2：農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地
 
此前，對(duì)外國(guó)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)定與投資其他企業(yè)相同?，F(xiàn)在，對(duì)于投資總額大于5500萬澳元的澳大利亞農(nóng)業(yè)企業(yè)的直接股權(quán)收購項(xiàng)目，批準(zhǔn)門檻將降低（通常是10%股權(quán)）。企業(yè)定義方面，若企業(yè)或?qū)嶓w至少25%的資產(chǎn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或至少25%的收益來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其將被視作農(nóng)業(yè)企業(yè)。
 
新法案也沿用了FIRB的現(xiàn)有政策，即要求如果外國(guó)投資者及其關(guān)聯(lián)人持有的全部農(nóng)業(yè)用地的總價(jià)值超過1500萬澳元，則外國(guó)投資者在獲得農(nóng)業(yè)用地前需要得到FIRB的批準(zhǔn)。
 
對(duì)象3：不動(dòng)產(chǎn)
 
新法案修訂了投資不動(dòng)產(chǎn)制度的一些關(guān)鍵領(lǐng)域政策：
 
*新法案引入了“澳大利亞土地”的定義，包括農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地、采礦或生產(chǎn)用地，以代替之前對(duì)“澳大利亞城市土地”和“澳大利亞農(nóng)村土地”的定義。
 
*此前，收購價(jià)值超過5500萬澳元的已開發(fā)的商業(yè)用地即需批準(zhǔn)。新法案將批準(zhǔn)的門檻增加至2.52億澳元，但若收購的已開發(fā)商業(yè)用地涉及敏感用途，如租給聯(lián)邦或在某規(guī)定領(lǐng)空下，則超過5500萬澳元即需FIRB批準(zhǔn)。
 
*上述門檻同樣適用于收購一個(gè)城市土地公司或信托（而非一個(gè)農(nóng)業(yè)土地公司或農(nóng)業(yè)土地信托）的股權(quán)，只要該公司持有的住宅用地或空閑商業(yè)用地的權(quán)益的總價(jià)值不超過資產(chǎn)總價(jià)值的10%。
 
*所有收購住宅性不動(dòng)產(chǎn)及空閑商業(yè)用地的都需要經(jīng)批準(zhǔn)，不論價(jià)值大小。
 
*外國(guó)投資者可以提前向FIRB申請(qǐng)對(duì)某些類型收購的豁免證書，可使該投資者在一段時(shí)期內(nèi)的收購行為無需每次都向FIRB申請(qǐng)批準(zhǔn)。
 
*對(duì)違法行為新的嚴(yán)厲民事懲罰條款被引入，其罰額可達(dá)到在違反法案行為中取得的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的25%，且財(cái)政等監(jiān)管部門有廣泛的權(quán)力對(duì)違法行為做出處置或其他要求。
 
外國(guó)政府投資
 
有關(guān)外國(guó)政府投資者的投資在法案中有單獨(dú)條款規(guī)定?？傮w上講，任何外國(guó)政府投資，不論價(jià)值大小，都需經(jīng)FIRB事先批準(zhǔn)。
 
*外國(guó)政府投資者被包含在外國(guó)人的定義之中。
 
*判斷一個(gè)實(shí)體是否為外國(guó)政府投資者的標(biāo)準(zhǔn)從外國(guó)政府在實(shí)體中持有15%或以上的股份增加到持有20%或以上的股份。
 
*一個(gè)外國(guó)政府投資者對(duì)澳大利亞企業(yè)或?qū)嶓w直接投資，獲取土地的權(quán)益，獲取開發(fā)或開采、制造礦產(chǎn)，或設(shè)立新企業(yè)的，必須經(jīng)FIRB的批準(zhǔn)。“直接投資”指收購超過10%的股權(quán)，或伴有控制協(xié)議時(shí)超過15%。
 
*外國(guó)政府投資者設(shè)立新企業(yè)需要FIRB的批準(zhǔn)。
 
*一般情況下，所有來自同一個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)會(huì)被認(rèn)為是相互的關(guān)聯(lián)人，它們?cè)诎拇罄麃喥髽I(yè)或?qū)嶓w的所有權(quán)將被合計(jì)。
 
*外國(guó)政府投資者制度適用于所有的中國(guó)國(guó)有企業(yè)，以及在香港證券交易所上市的、由國(guó)有企業(yè)或其他中國(guó)政府實(shí)體持有至少20%股份的企業(yè)。
 
來自已簽訂自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的投資者
 
根據(jù)新法案，來自與澳大利亞簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的非政府投資者被定義為“協(xié)議國(guó)家投資者”，享有更高的批準(zhǔn)門檻。例如，對(duì)來自美國(guó)、新西蘭或智利的投資者，投資價(jià)值在10.94億澳元以上的才需要經(jīng)批準(zhǔn)，而來自其他國(guó)家的投資者投資價(jià)值在2.52億澳元以上即需要經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)然，協(xié)議國(guó)家投資者在投資敏感行業(yè)如傳媒、電信、交通和國(guó)防時(shí)，仍受超過2.52億則需經(jīng)批準(zhǔn)的限制。
 
中澳自貿(mào)協(xié)定將于2015年12月20日生效，因此自該日起，中國(guó)非政府投資者一般只需要對(duì)價(jià)值在10.94億澳元以上的對(duì)澳投資申報(bào)FIRB批準(zhǔn)（除了敏感行業(yè)），但住宅土地或閑置商業(yè)土地、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)仍需適用低門檻（分別為0澳元、1.5千萬澳元、5.5千萬澳元）。值得注意的是，因自貿(mào)協(xié)定不包括香港澳門投資者，其無法適用這些更有利的規(guī)定。中國(guó)國(guó)有企業(yè)和其他外國(guó)政府投資者也無法適用這些新規(guī)定，并將繼續(xù)受到前述對(duì)外國(guó)政府投資者的有關(guān)規(guī)定。
最后更新時(shí)間:2016-01-04 閱讀:189次

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