人行與外匯局將牽頭制定5項(xiàng)細(xì)則落實(shí)“金改40條”

11月25日，李克強(qiáng)總理到上海考察自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的最新進(jìn)展，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索為企業(yè)設(shè)立本外幣內(nèi)外互通的自由貿(mào)易賬戶，同時(shí)要求在防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)有力推進(jìn)金融改革，加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)性制度，加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)，為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。

12月29日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，上海市副市長(zhǎng)屠光紹介紹上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，以及下一步貫徹落實(shí)“金改40條”的主要工作安排。目前，上海金融系統(tǒng)正在抓緊推進(jìn)“金改40條”的落實(shí)工作。

一是主動(dòng)參與、配合并服務(wù)好國(guó)家金融管理部門研究制定“金改40條”實(shí)施細(xì)則和具體政策措施。初步考慮，“金改40條”中擬出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的有13條；擬通過(guò)推出創(chuàng)新實(shí)例，形成創(chuàng)新成果并逐步擴(kuò)大效應(yīng)的有18條；已經(jīng)有實(shí)施細(xì)則或創(chuàng)新實(shí)例，但需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)的有9條。從分部門情況看：

由人民銀行上?？偛亢屯鈪R局上海市分局單獨(dú)牽頭或共同牽頭的有15條，主要牽頭研究制定“合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)”、“個(gè)體工商戶人民幣跨境使用”、“外匯管理改革試點(diǎn)”、“資本項(xiàng)目限額可兌換”、“協(xié)調(diào)推進(jìn)面向國(guó)際的金融市場(chǎng)建設(shè)”等5項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。

由上海銀監(jiān)局單獨(dú)牽頭或共同牽頭的有13條，主要牽頭研究制定“增加中資銀行的國(guó)外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)牌照和具備國(guó)外業(yè)務(wù)資格的銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)國(guó)外人民幣業(yè)務(wù)的實(shí)施細(xì)則”。

由上海證監(jiān)局單獨(dú)牽頭或共同牽頭的有15條，主要牽頭研究制定“允許符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)外證券期貨市場(chǎng)投資的細(xì)則”，“證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展證券期貨業(yè)務(wù)交叉持牌的業(yè)務(wù)規(guī)則和配套審核程序”，“證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與境外證券期貨和衍生品交易試點(diǎn)”等3項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。

由上海保監(jiān)局單獨(dú)牽頭或共同牽頭的有13條，主要牽頭研究制定“巨災(zāi)債券試點(diǎn)辦法”、“保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金在符合規(guī)定前提下委托證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境投資”等2項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，以及推出航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)。

由市金融辦單獨(dú)牽頭或共同牽頭的有10條，主要牽頭“一行三局”和相關(guān)部門研究提出“金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放負(fù)面清單”、研究建立“加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，探索功能監(jiān)管”的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)研究制定“進(jìn)一步完善包括金融信用制度建設(shè)在內(nèi)的營(yíng)造發(fā)展環(huán)境”的實(shí)施細(xì)則。

此外，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）等單位，以及中國(guó)外匯交易中心、上海證券交易所、上海期貨交易所、上海清算所、上海股權(quán)托管交易中心等金融市場(chǎng)都有單獨(dú)牽頭或共同牽頭的事項(xiàng)。如，由上海證券交易所牽頭研究制定“國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)推進(jìn)方案和有關(guān)實(shí)施細(xì)則”。

目前，“一行三局”已著手研究擬定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并積極與總行、總局和總會(huì)進(jìn)行溝通。12月17日，外匯局上海市分局發(fā)布了首個(gè)落實(shí)“金改40條”的實(shí)施細(xì)則，上海銀監(jiān)局就下一步實(shí)施工作專程赴銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行了溝通匯報(bào)，上海證監(jiān)局就下一步實(shí)施工作向證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了書(shū)面匯報(bào)并得到回復(fù)，上海保監(jiān)局也將向保監(jiān)會(huì)溝通匯報(bào)下一步實(shí)施工作。市金融辦正在研究進(jìn)一步完善金融發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案。希望通過(guò)實(shí)施細(xì)則和創(chuàng)新實(shí)例（如設(shè)立機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等），在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)工作上取得實(shí)實(shí)在在的突破。

二是進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，支持經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)自由貿(mào)易賬戶開(kāi)展涉外貿(mào)易投資活動(dòng)。自由貿(mào)易賬戶已建立了一系列防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的制度，下一步，將進(jìn)一步充實(shí)完善自由貿(mào)易賬戶功能，抓緊啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化各項(xiàng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)利用自由貿(mào)易賬戶等開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

三是認(rèn)真總結(jié)“滬港通”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)金融市場(chǎng)建設(shè)，有序提升金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度。12月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了完善股票債券等多層次資本市場(chǎng)、豐富直接融資工具、研究證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)交叉持牌等多項(xiàng)內(nèi)容。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將全力落實(shí)國(guó)家金融改革部署，大力推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)工作。近期，本市正會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)在“滬港通”的基礎(chǔ)上，研究推出“滬倫通”。此外，將支持上海證券交易所加快推出戰(zhàn)略新興板；支持中國(guó)外匯交易中心、上海證券交易所建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)；繼續(xù)支持上海黃金交易所加強(qiáng)國(guó)際業(yè)務(wù)板塊后續(xù)建設(shè)；支持上海期貨交易做好原油期貨上市的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；支持上海清算所研究開(kāi)發(fā)新的航運(yùn)金融和大宗商品場(chǎng)外衍生品的清算服務(wù)；加快籌建上海保險(xiǎn)交易所，爭(zhēng)取早日開(kāi)業(yè)。

四是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極研究金融服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。上海擬在“一行三會(huì)”、商務(wù)部等國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)幫助下，單獨(dú)研究制定一張金融服務(wù)業(yè)負(fù)面清單，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開(kāi)放。同時(shí)，積極配合國(guó)家金融管理部門探索采用負(fù)面清單管理模式，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管職能。

五是適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展新需要，積極探索建立全覆蓋的金融監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。完善金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范是推進(jìn)金融改革開(kāi)放的重要保障。下一步，上海將根據(jù)金融業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，在國(guó)家金融管理部門指導(dǎo)下，在現(xiàn)有金融監(jiān)管框架基礎(chǔ)上，以信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為基礎(chǔ)、以功能監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全覆蓋監(jiān)管為重點(diǎn)、以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐，積極探索建立綜合性的、緊密型的金融聯(lián)席會(huì)議制度。

六是努力營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革和國(guó)際金融中心建設(shè)的良好環(huán)境。“金改40條”對(duì)上海金融環(huán)境建設(shè)提出了新要求，既有加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，也有為各項(xiàng)試點(diǎn)政策落地的配套要求。下一步，上海將在已有工作基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步完善上海金融發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)金融信用信息共建共享，集聚總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，吸引高端金融人才，做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等營(yíng)造環(huán)境的工作。
最后更新時(shí)間:2015-12-29 閱讀:184次

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